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卞洪登:新4万亿”与“旧4万亿”之比
来源:本站  作者:本站  时间:2013-08-05
日前,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署加强城市基础设施建设。会议确定重点要加强市政地下管网建设和改造,加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设,加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设等。而不久前,据环保部等透露,我国将投资1.7万亿元实施大气污染防治行动计划,将投入2万亿元进行水污染治理。再加上此次公布的市政基础设施建设规划,舆论纷纷议论“新4万亿”已经悄然来临。

    不过,与5年前的“旧4万亿”相比,“新4万亿”不仅投资领域较为不同,而且其投资背景,以及投资参与主体亦大相径庭。
    就投资领域而言,5年前的“4万亿”投资刺激计划,主要投资于铁路、基础设施,环保虽然亦在其内,但其规模仅为2100亿;而当下已经悄然来临的“新4万亿”投资计划,则首次将环保列为中央投资计划的核心所在,其投资规模将高达1.7万亿元,而且与“旧4万亿”过于侧重于城际交通相比,“新4万亿”则将包括地铁、轻轨在内的城市交通作为重点。以此观之,“新4万亿”是要能够做到增长与民生兼顾。
    而投资背景也不一样。5年前的“旧4万亿”投资刺激计划,是为了避免我国经济遭受过大的外部冲击,以达到“保增长”之目的;而当下之所以启动“新4万亿”投资计划,则是因为我国历年堆砌的经济扭曲内因,所导致的近来宏观经济的持续下行,需要相对保持一定投资规模进行一定程度的“托底”。
    与此同时,“新4万亿”投资参与主体也将更为多样性。“旧4万亿”投资刺激是以行政主导型为主,实施主体绝大部分为央企和地方国企,且融资渠道以指令性(或变相)银行信贷为主。而“新4万亿”投资计划则明确“凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担”,这说明“新4万亿”投资计划具有明显的市场化特征。

    以北京市发改委日前发布的《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》为例,方案提出北京市市政基础设施全部向社会资本“开放”,且3380亿元的总投资中,拟引进社会资本1300亿元(占比近40%)。如果以此类推,则此番已然来临的“新4万亿”投资计划,将会引进社会资本高达1.6万亿元左右。

 

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